Российскую историю решили снять с охраны

Чтобы угодить застройщикам?

С 1 марта в России вступили в силу новые правила обустройства охранных зон объектов культурного наследия. Среди прочего, отменено требование устанавливать такие зоны вокруг достопримечательных мест, археологических и монументальных памятников, а также некрополей. По мнению зампредседателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Евгения Соседова, регламент упрощают в интересах застройщиков, это приведет к разрушению многих объектов культурного наследия.

С представителем ВООПИиК солидарны члены научного комитета по культурным ландшафтам Национального комитета ИКОМОС (Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест). На днях они обратились к президенту России, правительству РФ и Совету Федерации с просьбой отменить постановление, поскольку оно ставит под угрозу "тысячи российских памятников, ансамблей и достопримечательных мест, знаковых культурных ландшафтов", включая памятники Суздаля, петроглифы Онежского озера и Белого моря, Гнездовский археологический комплекс в Смоленске, многочисленные памятники Крыма, а также воинские захоронения, монументы и мемориалы, например, Мамаев курган в Волгограде.

Минкульт поспешил оправдаться: мол, это не кардинальная правка регламента зон, а просто "устранение избыточных норм регулирования". В частности, зоны охраны отменяются лишь для археологических объектов, "полностью скрытых в земле или под водой". Если же памятник выходит на поверхность земли, охранная зона для него по-прежнему обязательна. Также далеко не все объекты монументального искусства теперь будут лишены охранной зоны, а лишь те, для которых не требуется разрешение на строительство. Гиганты вроде "Родины-Матери" в Волгограде, а также расположенный на Мамаевом кургане некрополь по-прежнему неприкосновенны. Наконец, на территории "достопримечательных мест" (в их число входит исторический центр Уралмаша в Екатеринбурге) действуют специальные градостроительные регламенты, ограничивающие современную застройку.

Археологические раскопки рядом со стройплощадкой комплекса зданий областного УФСБ в Екатеринбурге. Фото: Управление госохраны ОКН региона

В Управлении госохраны объектов культурного наследия Свердловской области отказались как-либо комментировать новеллу, сославшись на отсутствие наработанной практики в указанном вопросе. При этом, по данным НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области, на территории Екатеринбурга выявлено 113 объектов археологического наследия, 50 из них находятся под охраной. Список археологических ОКН ежегодно растет: только в прошлом году он вырос на 20 новых локаций, и не только за счет исторического центра города, но и по итогам раскопок в отдаленных районах, например, на Уктусе.

В большинстве случаев единственный способ обеспечить их сохранность – установить для участка, на котором выявлен археологический ОКН, ограничения хозяйственной деятельности. Чаще всего речь идет о трех видах запрета: земляных работ без предварительного археологического обследования территории, движения большегрузных машин и тяжелой строительной техники в непосредственной близости от памятника (что такое "непосредственная близость" в законе не уточняется), опасных динамических воздействий на грунт.

Керамика эпохи неолита, выявленная при строительстве кампуса УрФУ в Новокольцовском

Вопрос сохранности археологических ОКН осложняется тем, что многие из них соседствуют с крупными стройплощадками. Так, рядом с выявленными культурными слоями строятся кварталы "Александровский сад", "Екатерининский парк", кампус УрФУ в Новокольцовском, многоуровневые надземные паркинги и торгово-развлекательные центры. И это, стоит заметить, лишь верхушка айсберга.

Провести демаркационную линию между выявленным культурным слоем и стройплощадкой не всегда удается точно. Дело в том, что границы археологических объектов в открытом доступе не публикуются – это требование Минкульта РФ. В итоге получается "игра в сапера": случайно залез ковшом экскаватора на метр–два дальше "красной линии" – повредил склад древностей. Самый громкий пример – скандал с повреждением фрагментов старинной набережной Исети за Царским мостом (Декабристов) осенью 2023 года в ходе "благоустройства", проведенного компанией "Радиус-Девелопмент". А в начале "нулевых" ради строительства жилкомплекса на улице Тверитина было уничтожено старообрядческое Рязановское кладбище, на котором покоился прах екатеринбургских купцов, меценатов и градоначальников.

Активисты движения "Мирные жители" Алексей Кофман и Екатерина Лахтикова демонстрируют старинную конструкцию, выявленную в ходе земляных работ за Царским мостом. Фото: telegram-канал "Сад Нурова"

"На первый взгляд, поправки не выглядят как что-то криминальное, проблем для археологических объектов возникнуть не должно, – сообщила "Уралинформбюро" заведующая отделом древней истории народов Урала Музея истории и археологии Урала Евгения Гончарова. – Но есть риск подводных камней в случаях, когда по техническим причинам или под влиянием человеческого фактора памятник не обследован в полной мере, и при отсутствии выделенной охранной зоны с большей вероятностью могут попасть под разрушение его периферийные участки".

"На мой взгляд, ничего фатального этот документ не привносит, более того, закрепляет нормы, которые ранее прописывались в так называемых двенадцатых разделах, то есть мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в частности, ограничения в части использования техники, стройматериалов и инструментов рядом с ОКН. – отметил директор Музея истории Екатеринбурга Игорь Пушкарев. – Единственное, что вызывает недоумение в новых правилах – это пункт, согласно которому не подразумевается установление объединенных зон в случаях, когда объект археологии сопряжен со зданием или сооружением. Мне кажется, он нуждается в корректуре и дальнейшем обсуждении".

Находки археологов, выявленные в 2021 году в центре Екатеринбурга на территории бывшей Банной слободы (современная улица Горького)

Как пояснил собеседник агентства, в Екатеринбурге такие случаи не редкость. Например, археологический культурный слой рядом с усадьбой советника Миллера (Шейнкмана, 18) связан с функционированием усадьбы, и единая охранная зона для этих двух ОКН была бы вполне логична.

"Думаю, что охранная зона для объектов археологии всегда нужна, – уверен екатеринбургский археолог Сергей Погорелов. – Я сам их устанавливал на те памятники, которые выявлял. Например, на мысе озера расположена древняя стоянка-поселение, она занимает краевую часть мыса, а охранная зона при этом распространяется на весь мыс! А в Екатеринбурге вся территории исторической застройки – один сплошной культурный слой, просто он не везде сохранился. Возьмем берег Исети за Царским мостом. К нему примыкают усадьба Нурова и заимки сальников-старообрядцев. И как можно разделить культурные слои на берегу и под этими объектами? Да и под усадьбой XIX века может оказаться другой, более древний культурный слой, выходящий за пределы охранной зоны усадьбы. Таким археологическим объектам необходима охранная зона, иначе, если рядом что-то начнут строить или прокладывать трубопровод, почва может поплыть, оползти, обводниться, пересушиться, культурный слой перемешается, и памятник погибнет".

Евгений СУСОРОВ