Псу под хвост: закон об ответственном обращении с животными под угрозой

Из-за пробелов.

В декабре 2018 года в России приняли закон "Об ответственном обращении с животными", защищающий в том числе бродячих собак от жестокого обращения. Полностью он вступает в силу с 1 января 2020-го. С этого момента четвероногие, представляющие опасность для людей, должны не умерщвляться, а помещаться в приют и содержаться там до естественной смерти. Регионы оказались не готовы исполнить федеральный закон и обсуждают его перенос на 2022 год. Зоозащитники считают, что отсрочка закона позволит продолжать убивать животных.

Чье собачье дело?

В Екатеринбурге закон "Об ответственном обращении к животным" начал работать с середины 2019 года. В январе УФАС опротестовало заключение муниципального контракта с ЕМУП "Спецавтобаза", поэтому бездомных псов в городе никто не отлавливал. Контракт заключили в июне.

По данным городского комитета экологии и землепользования, являющегося заказчиком работ, за вторую часть года было отловлено 484 собаки, возвращено в прежнюю среду обитания 192. Все выпущенные животные вакцинированы, чипированы, стерилизованы, мечены, осмотрены комиссией, в состав которой входят специалист в области ветеринарии, кинолог, руководитель помещения для содержания собак. Отлов проводится на основании заказов.

Невзирая на дежурно-позитивные отчеты мэрии, эксперты отмечают, что эффективность ЕМУП "Спецавтобаза" в рамках нового закона довольно низкая. Депутат гордумы Виктор Сомиков констатировал, что уральская столица на данный момент не готова к изменениям, в первую очередь, из-за отсутствия должных условий содержания животных.

Виктор Сомиков

По его словам, закон запрещает усыпление бродячих собак за исключением неизлечимо больных. Остальные должны либо быть прочипированы и отпущены на волю, либо отданы новым хозяевам. Агрессивные собаки также не должны быть лишены жизни и остаться жить на территории организации. Причем все животные, вне зависимости от вышеперечисленных категорий, находятся в клетках в течение месяца. За это время они должны пройти осмотр, лечение, вакцинацию и другие процедуры.

Председатель комиссии по безопасности жизнедеятельности населения гордумы Екатеринбурга Сергей Воронин также согласен, что помещения "Спецавтобазы" не подходят под реализацию нового закона, но вопрос о появлении центра для животных пока завис в воздухе. Городские власти планировали построить большой собачий приют на Московском тракте за 400 миллионов рублей. Однако в проекте бюджета эти расходы не заложены. По его словам, вины муниципалитета в этом нет: требования к подобным заведениям должно сформулировать федеральное правительство, а вслед за ним подзаконный акт утвердят областные власти. Однако Москва безмолвствует, в связи с чем в Екатеринбурге не могут приступить даже к проектированию приюта.

Сергей Воронин. Фото: пресс-служба администрации Екатеринбурга

Эксперты уверенны, что вопрос, которому также стоит уделить внимание, - процесс отлова, который может быть эффективен только при полном соответствии всех требований закона. Чиновникам нужно регламентировать отлов животных без владельцев способами, которые не приведут к их увечьям, травмам или гибели. Причем наибольшую сложность составляет отлов агрессивных собак, с которыми и нужно бороться в первую очередь.

Стоит отметить, что оценить качество этой работы в Екатеринбурге сегодня довольно сложно. В пресс-службе "Спецавтобазы" ответить на вопросы "Уралинформбюро" отказались, предложив побеседовать с городским комитетом экологии. Специалисты комитета не смогли оценить результативность, сославшись на непродолжительный период действия закона.

Вырваться из капкана

С аналогичными проблемами столкнулись больше половины регионов России. Сотрудники ассоциации "Благополучие животных" провели анализ и выяснили, что законодательство на данный момент еще не приведено в соответствие с законом. Кроме того, встречаются лазейки, размытые формулировки, что также приводит к возможности подмены недобросовестными подрядчиками законных методов обращения с животными на массовые убийства.

Как рассказала "Уралинформбюро" директор ассоциации Мария Лежнева, зачастую заказчики не предусматривают для животных такие услуги, как содержание, вакцинация и стерилизация, или же предусматривают только для части животных.

По ее мнению, чтобы соответствовать нормам закона, необходимо иметь материально-техническую базу. В том числе приют, автотранспорт, персонал, знания, опыт и многое другое, а для этого нужны значительные финансовые средства и стартовые вложения.

По мнению представителя Фонда защиты городских животных Андрея Николаева, с одной стороны, необходимость принятия закона "перезрела", с другой – он во многом декларативен, поскольку его выполнение не обеспечено финансово и организационно. "Складывается впечатление, что его авторы не очень представляли, как он будет работать не только в крупных городах, а и где-нибудь в российской глубинке. Например, за счет каких средств будет обеспечиваться содержание муниципального приюта, каким требованиям должно удовлетворять "специально предназначенное для этого здание, строение, сооружение", – отметил он.

Президент фонда "Забытые животные" Анастасия Комагина сообщила, что в целом закон об ответственном обращении ей не нравится: "Он заявлен как гуманный. Когда закон полностью вступит в силу, он приведет к "теневому" уничтожению бездомных животных. То, что и сейчас происходит".

По словам Комагиной, до 80% собак и кошек в России оказываются на улице, потому что от них отказались прежние хозяева. Росту численности бездомных животных способствуют и те владельцы, которые разрешают нестерилизованным питомцам гулять без присмотра.

Эксперты уверенны, что быстро вырваться из этого законодательного "капкана" не получится, но надо. Формулируя меры, очень важно выработать общественный консенсус по вопросу о том, что же все-таки нужно предпринять, чтобы без жертв убрать бесхозных животных с улиц.

Анна НАСЕКИНА